（一）中共中央：推进消费税征收环节后移并稳步下划地方

7月18日，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，《决定》共提出300多项重要改革举措，并提出到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

《决定》提及，要深化财税体制改革。深化财税体制改革。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。

（二）财政部、税务总局表态：深化财税体制改革，拿出路线图、时间表

7月19日上午，财政部党组召开专题会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究部署财政部学习宣传贯彻工作。财政部党组书记、部长蓝佛安主持会议并讲话。会议强调，深化财税体制改革，建立健全与中国式现代化相适应的财政制度，为更好发挥财政职能作用提供坚实制度保障。要坚持不懈以钉钉子精神抓改革落实，进一步增强责任感和使命感，当好改革促进派、实干家，建立健全涵盖改革方案研究、制订、出台、落实、评估等各环节的闭环管理工作机制，构建上下协同、条块结合、精准高效的改革工作格局，确保改到位、抓到底。

同日，国家税务总局党委书记、局长胡静林主持召开党委（扩大）会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究部署税务系统贯彻落实措施。会议要求，要强化“一把手”负总责、班子成员分工负责、层层督进、环环紧扣的抓落实工作机制，逐项细化制定改革落实的任务书、路线图、时间表，确保把责任压实到岗、明确到人、具体到事。要着眼大局顺应大势，把握好方式方法，统筹好收与支、税与费、增与减、稳与进，着力营造良好改革氛围，确保各项涉税改革任务不折不扣落地见效。

（三）财政部重磅发声：分品目、分步骤稳妥实施消费税改革

7月31日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，财政部相关负责人就消费税等多个市场关注的热点问题作出回应。谈及财税体制改革，财政部副部长王东伟表示，党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。下一步，财政部将全面贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》部署任务，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。

在拓展地方税源方面，王东伟表示，考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。在适当扩大地方税权方面，王东伟表示，今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

（一）《消费税法》条文有望进一步修改，成品油消费税政策有何变化拭目以待

2019年12月，财政部、国家税务总局发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。一方面，《消费税法》（征求意见稿）基本上保持现行消费税制度框架和税负水平总体不变，比如税目仍保持在15个，同时将已实施的消费税改革和政策调整内容体现在法律草案中；另一方面，《消费税法》（征求意见稿）根据消费税调控特点，授权国务院调整税率，同时根据消费税改革需要，在消费税法中设置衔接性条款。

《消费税法》（征求意见稿）第三条规定，纳税人在生产、批发或者零售环节销售应税消费品，应当依照本法规定缴纳消费税。纳税人自用未对外销售应税消费品，应当依照本法规定缴纳消费税。目前，我国的成品油消费税采取价内、定额征收的方法。成品油消费税税率如下：1、汽油1.52元/升；2、柴油1.20元/升；3、航空煤油1.20元/升；4、石脑油1.52元/升；5、溶剂油1.52元/升；6、润滑油1.52元/升；7、燃料油1.20元/升。在谋划新一轮财税体制改革中，推动消费税征收环节后移，难点主要在于征管技术。在石化行业，随着消费税征收后移，监管重点将从生产环节转向下游的批发零售环节。未来具体确定在哪个环节征收消费税，《消费税法》中相关条文如何修改，有待进一步观察。

（二）消费税分税制改革进程需密切关注，石化行业税收监管整体趋严

从立法方面来看，根据《国务院2024年度立法工作计划》，国务院预备提请全国人大常委会审议消费税法草案。在十三届、十四届人大立法规划中，均将消费税法列入第一类项目，但至今在国务院立法计划中仍处于“预备提请”状态，这体现出消费税立法的必要性与实施难度均较高。未来，推动消费税稳步下划地方的改革措施，是在消费税法出台前抑或出台后落实，同样有待观察。如果是在消费税法出台后落实，意味着在当前几年内，消费税仍然归中央所有，税收征管变化的趋势短期内不会有显著变化。反之，税收征管将渐趋严格，炼化企业要关注成品油消费税最新规定，保证自身合规经营。

二十届三中全会部署的消费税改革，对石化行业既是挑战也是机遇。企业需要积极应对政策变化，通过技术创新和管理优化，降低成本压力，实现产业转型升级。同时，企业还需承担更多的社会责任，为实现绿色发展和可持续发展目标贡献力量。整体而言，改革将带来更加激烈的市场竞争，迫使炼厂和加油站提升服务质量和运营效率。长期来看，这将有助于整个行业的健康发展，提高资源配置效率，最终惠及消费者。